社区安防监控信息化调查及解决方案推荐

服务、管理的两部分

首提社区信息化概念是在民政部早在2001 年制定颁布的《全国民政系统信息化2001-2005 年发展规划纲要》中。当时，纲要提出了“以社区建设为中心，以社区服务为切入点，建设热线电话、因特网查询、单键呼叫为一体信息系统”的概念。而平安城市、数字城市的推进，使城市基本组织单位社区的信息化建设呈现加速的特点，并在随后的数年中达到高潮。

从技术层面来看，社区信息化建设主要包括社区服务信息系统与社区综合管理信息系统这两大部分。

社区服务信息系统，就是一个通过互联网和电话网相互构成的外部网络系统，其服务对象是全市市民、外来投资商和旅游者，将涉及市民日常生活的20000 多类便民服务项目及慈善捐赠、助残救困、司法援助等公益服务进行有机组合和有效管理。该系统由社区便民服务网站、市民求助热线和智能呼叫系统组成。它的作业流程概括起来有两点：

1、市民通过登录服务网站或拨打求助热线电话要求提供服务后，接线部将其输入到值班终端页面上，进行登记分类，如属工作、生产等公共管理类信息交执行部协调市、区相关职能部门处理，限时跟踪回复；

2、如属生活服务类信息，本着“就近、便利、快捷”原则，直接与相关加盟企业、个人联系，安排其上门服务，并进行服务质量、服务价格、服务态度跟踪监督，电话回访用户。系统通过加盟认证培训，建立行业管理标准，统一服务流程、统一质量评比考核等方式，提高服务满意度，铸造服务品牌，以此打造政府的公益性、权威性、诚信性品牌。

而社区综合管理信息系统则是一个以社区空间地理信息和人口基础信息为基础，通过与城市电子政务专网、数字城管专网连接兼容的单独内网平台，使用对象为市、区级机关部门、街办、社区居委会管理人员。系统突出“以人为本、资源共享、管理创新”的理念，通过归纳、梳理与基层社区日常管理相关的办公事务，将涉及基层社会治安、社区劳动保障、文化建设、环境保护、卫生防疫、社区组织、社区财务、社区党建等日常事务十多个大类三千多个基础数据项建库分类存储，实现社区日常管理系统化、网络化、自动化，减轻基层社区工作人员的重复工作量和劳动强度，同时能够根据权限设置调用公安、民政、计生、环保、教育、房产等部门的社区业务管理信息，定期生成固定报表和统计分析报表，形成实时、在线、共享的新、准、实的数据信息，供各级领导统计分析和决策使用。

显然，社区信息化工作作为数字化城市管理的延伸，涉及到社会的方方面面，这项工作由一、二个部门去完成是根本不可能的。而随着各地信息程度发展的不平衡以及对于社区信息化认识的差异，更多社区仍然还只是停留在建立简单的信息平台服务上。然而，北京奥运会的召开却为社区信息化建设带来了新的变化。

奥运安防挑战

奥运期间，维稳为主。所有奥运举办城市的安保都作为最重要的工作之一来抓，而对于城市的基本组织单位社区来说，安防更是上升到了极为关键的地位。

相信在北京居住的居民大多都在社区的信息平台中深刻体会到了安保的力量。以记者所居住社区而言，不仅电子眼的数量将近增加一倍，而且安防监控系统也进行了新的升级，不仅是附近多家小区实现了信息共享，同时还与辖区派出所进行了联网。辖区派出所的巡逻警察在车内就可接受监控画面，并根据需要及时到达现场。同时，这两个辖区派出所里，也可随时调出天通苑社区的监控画面。

可以说，社区的安防监控系统是整个安防体系中的基石部分。而顶尖的安防系统则是各大奥运场馆以及出入境机场港口安装的叫做“全球眼”的视频监控系统。据了解，这套“全球眼”的基本原理就是依靠设置在各地的隐秘网络摄像机，直接将视频图像信号转换为数字网络信号，并通过网络传递到一台核心特种计算机，依据监控管理需要将图像记录到视频数据服务器，通过通讯服务器与广域网或者特定网络相连，实现远程图像调用、监视功能。

据生产“全球眼”的核心控制特种计算的互信互通公司介绍，为了更好的打造“科技奥运”，互信互通为“全球眼”提供的视频监控数字录相设备还具备更加全面的功能。首先，系统可靠稳定、反应快速。奥运会期间将是人员高度密集的区域，互信互通产品具有的多种联动功能可以很好的满足这种情形，能在最短时间内通知各安保部门，并且保存全部过程图像，作为重要资料备查。其次，人性化的设计可让“全球眼”更好的保护来宾要员，届时各国首脑、奥委会官员、国外媒体记者、知名人士散布在各个地区，“全球眼”可以在他们所经过的通道等重点地区，进行全方位不间断跟踪保护。

此外，“全球眼”能无障碍与照明、入侵报警、声音复核、防爆安检等子系统设备对接，特别是体育场、训练场、商业区等组成的运动场馆情况复杂，“全球眼”的前端设备能很好的对敏感地区实电子布防撤防，同时与周边报警防盗系统联动，调出防区的电子地图，弹出实时图像，并对目标进行跟踪和锁定，并可与摄像机进行联动报警。

得益于奥运，几乎所有奥运相关城市都将安防监控作为首要任务来抓。从电子牌到网络电视，从电子眼到安全联网，社区信息化走向了一个更加开阔的平台。
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社区信息化分五步走

在中国社会科学院社会学研究所研究员、社区信息化研究中心主任王颖看来，社区信息化，是中国根据自身组织结构特征独创的概念。西方国家并没有中国的市、区、街、居如此完备的组织管理体系，更没有居委会这个在政府与公众之间具有宪法授权、发挥中介桥梁作用的群众性自治组织。

王颖表示，中国社区信息化的意义，绝不是居委会电子化，也不是基层政府工作电子化，而是代表社区居民，借助政府信息系统，构建起连通政府、企业与社区居民，以社区为单位的公众信息平台。这个平台是汇聚居民信息的基础，是连通公共管理和公共服务的桥梁，是社区、居民反映诉求、消除矛盾、参与治理的通道。

在她看来：目前，各地在探索社区信息化实践方面取得了积极进展，积累了丰富的实践经验。最早(1998 年)起步的天津和平区马场街道联通居民与服务的社区信息化，宁波市让每个居民体验“拨一拨就灵”的“81890 社区服务中心”，北京市东城区朝阳街道内务社区以优化居务管理开通居民诉求通道为核心的信息化服务系统，上海市卢湾区五里桥街道的“一口式社区事务受理”，广州市越秀区大塘街道可全程查询的“一站式公共服务”，深圳罗湖区后台整合政府资源前台一站式为民服务的社区综合管理信息系统等，从不同角度构建起中国社区信息化的未来蓝图。

根据对社区信息化发展现状的调查与研究，按照社区信息化核心建设任务，王颖将社区信息化从起步到持续发展分成五个阶段：

第一阶段初级应用：主要工作目标是解决社区居委会和社区服务站电脑配备和工作文档电子化问题。这一阶段主要完成社区信息化从无到有的过程。

第二阶段平台建设：主要工作目标是推进包括基础设施、平台、网络、软件、社区基础数据库的平台建设；多种服务渠道(呼叫中心、门户网站、数字互动电视、移动通信等)建设；居委会电子化办公(包括电子台账，工作流程管理等)、社区党建和社区组织的信息化应用；社区连接居民的多种信息通道建设，开始为居民提供信息化服务；为居民搭建连通政府、企业和社区的互动平台。这一阶段主要完成社区平台建设，满足社区自治需求，为扩大社区参与范围，提高综合服务能力做好准备。

第三阶段系统对接：主要工作目标是实现电子政务系统、商业服务系统等与社区信息平台的对接。实现跨部门的业务流程整合，为居民提供方便、易获得的公共服务。建立上下贯通的政民互动通道和居民诉求通道，让政府和社会公共资源围着居民百姓的需求和诉求转动。实现社区信息系统与社会应急系统、商业服务系统、公共服务系统、公共管理系统的对接，搭建居民参与治理的桥梁，建立居民监督评价机制，培养社区公民意识。而奥运所涉及的安防监控系统就属于这一阶段。

第四阶段应用联动：主要工作目标是实现社区信息化跨系统的应用联动。突出的是后台应用流程重组，前台一站式无缝服务让每一个居民以最便利的方式获得最个性化的服务；社区互动平台充分发挥沟通、对话、协调、化解矛盾的功能，保证决策听证制度落到实处，促使社会组织积极参与社区建设，携手解决社区居民的需求和诉求，共建和谐社会。社区信息成为政府决策、企业发展、社区服务不可或缺的基础，信息共享成为社会共识，建立起社会的共享数据库和统一的经各专业部门认证的共享数据，建立公共信息定期更新、发布制度；形成公共服务、公益服务、商业服务和社会管理的公众监督、参与和评价机制。

第五阶段持续变革：信息技术与新型社区关系相互融合，形成新的服务模式，实现可持续发展。一站式无缝服务成为普遍模式。共享、共治、共同参与成为社区公民文化的主要特征。学习、创新、持续自我发展，成为社区能力建设的核心。

事实上，十七大报告将以民生为重点的社会建设摆在更加突出的位置。而与其它信息化不同，社区信息化与社会建设的关系最为紧密。显然，作为中国根据自身组织结构特征独创的概念，社区信息化任重道远。