系统集成资质取消审批继续发酵 方案商未来何去何从？

电脑商情网2月28日专稿，（记者 申耀）日前，国务院发文取消和下放64项行政审批项目和18个子项，包括取消“计算机信息系统集成企业资质认定”、“计算机信息系统集成项目经理人员资质评定”和“信息系统工程监理单位资质认证和监理工程师资格认定”，为存在14年的系统集成相关资质的行政管理划上了句号，在行业里引起不小震荡。

那么，计算机系统集成资质认定是否已取消？是否意味着资质设置的门槛已经取消？若资质未取消而由行政许可改由其他主体负责审核是否资质证书含金量降低？新负责机构可能是谁？未来集成商和方案商何去何从？上述问题成为业内关注的焦点。

取消审批继续发酵

对于取消系统集成相关资质的行政审批的主要原因，据新华网《简政放权 国务院进一步激发创业主体积极性》新闻报道表示，工信部称，“计算机信息系统集成企业资质认定”、“计算机信息系统集成项目经理人员资质评定”和“信息系统工程监理单位资质认证和监理工程师资格认定”等资质取消后将有利于减轻企业负担，降低准入门槛，增加市场活力。同时工业和信息化部将抓紧制定出台相关标准，发挥第三方机构作用，加强事中事后监管。

确实如此，据工信部此前发布的《计算机信息系统集成企业资质等级评定条件实施细则（2013年修定版）》，细则中最高级别的一级资质评审条件包括公司财务状况、业绩要求、技术要求等多项审核标准，条款众多且要求颇高。2013年3季度末发放的首批特一级资质更是仅有4家行业巨头取得认证。

实际上，在过往的行业信息化项目，尤其是政府采购相关的行业信息化项目中，几乎所有的招标都会要求投标企业具备一定标准以上的系统集成资质，甚至对一些规模不大的设备采购，也会要求投标企业拥有二级以上的系统集成资质，这使得许多方案商都将系统集成资质的申请当作是最为重要的工作之一。

不过，市场上也出现了一定的反对声音。有业内人士表示，尽管取消和减少行政审批项目是改革大趋势，但对政府采购信息系统集成项目来说是不利的，因为集成资质的审批是对从事信息系统集成项目供应商的全面考量（从企业综合条件、财务状况、信誉、业绩、管理能力、技术实力和人才实力等诸方面进行考量），取消之后可能会出现一定的风险。

例如，要获得一级集成资质，最少需要具备如下诸多条件：取得计算机信息系统集成企业二级资质的时间不少于两年，企业主业是计算机信息系统集成，近三年的系统集成收入总额占营业收入总额的比例不低于70%、企业注册资本和实收资本均不少于5000万元等。采购信息系统集成项目时，只需按项目规模、性质、复杂程度，选择合适的资质等级作为入门条件，即为将来项目成功实施把住了第一道关。系统集成项目的实施是需要供应商具有相当的技术、实力、经验来保证的，而取消资质所带来的风险可想而知。

或将移交给行业协会

业内分析人士认为，国务院取消政府的审批权力，并不意味着系统集成资质的认定会取消，很可能会将各项工作移交给行业协会或组织，由其承担相应事务。作为资质的评审机构和政府支撑单位，中国软件评测中心发文表示请相关机构等待工信部的正式发文通知。

中国软件评测中心表示，首先，该资质取消的是行政审批权，也就是今后这些资质不属于政府直接管理，政府起到的作用是“事中和事后的监管”，并不是说资质今后就不存在了。资质的后续可能会由相关的行业组织来管理。

其次，系统集成资质从2000年开始认定到现在已经经历了14年的发展，经过了市场的考验和论证，无论是从规范行业、提高企业竞争力还是服务用户的角度都得到了广泛的认可，可以说是目前含金量最高的资质之一。从这个角度来分析，也不会轻易地取消这两项资质。

最后，目前没有正式的文件发布说已获得的证书将被取消，也就是说证书还在有效期内。等到工信部发布正式文件时，将会对证书的使用有明确的说明。

有消息称，计算机信息系统集成资质的审批权将会像安防工程企业资质和通信信息网络系统集成资质一样，转移到相关行业协会。若此消息属实，预计未来计算机信息系统集成资质的认证流程可能会简化，从而使行业内的企业在市场活动中得到更多的便利。同时资质设置的市场准入门槛依旧存在，招标方还是会在注册资金，公司规模、技术实力、综合能力等方面对投标方进行约束，以保证投标企业的承接系统集成工程的实力与水平。在产生一套顺应市场运行的新的既减轻投标方压力，又能使小的系统集成商与大的集成商可以同台竞争的有效公平竞争的机制之前，计算机信息系统集成资质对市场划分的门槛将依旧存在。

业内人士表示，取消行政审批的传导效应是慢慢释放的，围绕系统集成资质的利益链条可能会重新调整，甚至崩溃。小企业和大企业将平起平坐。政府应尽快出台相应的规定细则，指导地方信息化的采购行为。

方案商未来何去何从

对已获得较高级别认证的企业，一位行业人士认为，对于相关大型企业而言，资质是否持续有效对经营、订单并无重大影响，“相关企业已经在行业内有较好的声誉及技术实力，拿单能力较强，预计受到的市场冲击较小”。据了解，中国软件、东软集团、浪潮软件、太极股份已获得特一级资质认证。目前，国内具有系统集成一级资质企业共240多家，具备二级资质企业400多家。另有消息称，东华软件此前也有意于2014年申请特一级资质认证。

兴业证券调研报告认为，特一级资质主要围绕涉密行业的大型行业信息化应用集成能力，市场具有极强的进入壁垒和技术服务含量，未来能否规模性服务涉密行业将成为区分总包商和一般分包商的重要分水岭。上述人士也认为，四家已获认证企业凭借首轮认证地位及业务规模，预计仍将拿到国家级或大型项目订单，而对于更多较低资质中小型企业而言，可能未来在订单方面将受到较大冲击，同业竞争激烈也将带来毛利水平降低。

不过，也有业内人士表示，没有了系统集成资质的硬性规定，将更加有利于中小企业公平竞争，有利于市场的健康发展。北京明朝万达科技有限公司董事长王志海接受《中国电子报》采访时就表示，信息化项目采购要求投标企业必须具备一定的系统集成资质，如果企业自身有承接项目的能力但是没有资质，那么它就需要借壳。为了借壳，企业要付给有壳(有系统集成资质)的企业一笔费用，这无形中增加了负担、减少了利润。

因此，取消了系统集成资质的行政审批，对于明朝万达这样的中小企业来说是件好事。王志海表示，因为系统集成资质这道门槛无形中在客户周围建起了利益圈子，新的厂商想进入比较困难，现在少了这一套行政审批的程序，有技术有产品的中小企业就可以和有资质的大企业一起竞争。

中国软件评测中心则表示，“资质”是否彻底取消，关键要看其价值本身。系统集成资质经过了十余年的发展，对信息系统行业规范、促进、发展起到了至关重要的作用。资质不仅帮助企业提升了综合能力，规范了管理体系，更体现了其实力，为招标单位遴选投标企业提供了能力见证，它的价值是有目共睹的。取消集成监理资质的行政审批是顺应国家关于深化改革、加快政府职能转变的要求，目的是进一步减少审批事项，缩短办事流程，提高办事效率。