200米=197万？网吧为何难开张
作者： 耿国勇
责任编辑： 阚智
来源： 网吧世界
时间： 2008-07-18 10:39
网吧歇业到底能够造成多少损失？海口一家网吧用412天的停业时间给出了高达197万这个答案。而造成网吧无法正常开业的原因仅仅是因为网吧经营规定中有一个“学校附近200米范围内不得开设网吧”这一规定。5分钟就能走完的路程，却在1年多的时间里造成了一家网吧接近200万元的损失，为何网吧想开张就这么难呢？
事件回放：200米造成网吧开张难
海口一位经营网吧行业多年的生意人遇到了一件倒霉事。他从广东到海南经营电脑培训和网吧，原来在琼山流芳路经营冠海电脑培训中心兼网吧，后来由于外贸学校搬迁，原址建起了中学，他的网吧不符合国家“学校周边200米范围内不得开办网吧”的规定，只能异地重办。经过考察,他在海垦路华侨新村新选一个地点。
选定地点后，他一边办理公安、消防、文体等许可证，一边着手装修。海口市公安局、消防局都颁发了相关许可证，龙华区文体局也同意办理文化经营许可证。然而，到海口市文体局却“卡了壳”。这一“卡”就是412天。据他估算，这期间的损失共计197万元。
根据当事人介绍，去年他向龙华区文体局申请后，龙华区文体局向社会进行公示无异议后，同意经营。从龙华区文体局2007年7月5日的意见书中看到，该局经过现场进行审核，认为这家网吧场所设置符合总体规划要求；符合经营场地550平方米，电脑设备200台的开办条件；符合场所达到距离中小学校周边200米外的要求。具备开办条件,同意给予办理文化经营许可证。
依据《许可法》相关规定，行政许可决定之日起十日内应向申请人颁发、送达行政许可证，而海口市文体局却拖了347天。行政许可的最长办结时间为60天，而海口市文体局却用了412天，至今仍未办结！
随后，从海口市文体局传出了不一样的声音。文体局之所以迟迟没有颁发行政许可证，是对龙华区文体局提出的“该网吧在学校周边200米范围外”这一点存有疑义，又重新委托国家测绘局第七地形测量队测量。 根据2007年12月21日的测量报告，边长两端起点由海口市文体局及该网吧代表共同现场指定，双方认可。经计算，直线平面距离为210.422米。
然而，海口市文体局又认为对“学校周围200米”的界定,法律上不是很明确，特别是该网吧和大成学校之间的距离，由于学校是租赁场地办学，没有明确的范围，需要相关部门作出界定。他们将此作为个案向国家文化部报批，等待国家文化部的确认。可网吧业主认为，海口市文化局这种做法出尔反尔，测绘结果显示网吧在200米范围外，又说没有明确界定学校范围，这样下去只会让网吧彻底破产。另外,海港路对面逸海楼内的一家网吧与海港学校距离不足200米，文体部门也批准继续经营，这又是何说法?
200米距离成了“生死线”
为何200米的规定成了一家网吧开张难的理由？难道是这家网吧有违规行为，不能开业，所以用这个条款来制约？
根据当事双方，也就是网吧与相关部门的描绘，我们发现，这家网吧从本质上来说是一家奉公守法的网吧。在业主早前的经营中，就一直遵循相关规定，积极配合。比如，一所学校改建选址，并且是才用租赁的形式选址，该网吧也愿意迁址以配合相关规定，协助有关部门执行法规。而事实上，根据先来后到的原则，学校迁址导致网吧进入了学校范围内200米，网吧是完全有理由不迁的。尤其是在网吧的聚集地，难道因为一所学校迁址到了附近，就要求原来的网吧全部转移阵地？那么按照国家拆迁相关法规，是否政府或者学校应该赔付给拆迁网吧一笔费用，以示赔偿？毕竟，网吧搬迁造成的所有成本几乎都是网吧业主自己在承担，而没有向政府和学校要过一分一毫！
可为什么网吧迁址了却会导致412天不能开业呢？
笔者认为其中的争议点可能有两个。其一，这家网吧在新址的选定上没有做好充足的事前规划。本来是因为200米的距离问题而迁址，但是新迁址的地方又有另外一所学校。那么，网吧在选址上应该是充分考虑到这一点才是，可选来选去最后仍选在了争议的范围内，这个错误的一步导致了后来的一系列麻烦。
其二是所谓的200米距离的界定。在之前的文章中其实我们已经讨论过，到底怎么才算是周边200米范围外？我们知道网吧和学校都是有面积的，以这个面积的不同地点计算距离显然结果会大相径庭。而一般采用的无非是相近的一侧的直线距离的测算方法。那么按照这种测算方法，在双方都在场并且认可的情况下实现了200米以上的距离，为何还是审批不了？
这就必须要说到之前曾经提到的争议话题。200米距离的意义究竟有多大？如果不在200米范围内开业。那么就放在210米的距离上开一家网吧，这个多出的10米距离难道就真的能成为问题或者障碍么？很显然不会！你就是开到400米的地方，效果仍然不会有太大的差别。因此，测绘出来的距离是210米，有关部门可能也会觉得，这个仅仅多出10米的距离是否该批都成为问题？
尽管问题有争议，但有争议不意味着事情就能不办。412天不给发执照，导致网吧无法营业，按程序，应该是执照到手后才能开业，因此，网吧业主提前装修预备经营，而后因为无法开业导致的损失与有关部门的决策其实没有直接的责任关系。那么197万的损失也只能网吧业主自己吞下去！
结果呢？200米就成了这家网吧的生死线！
编后语：请勿为难合法经营者
因为没有发执照而导致网吧经营损失惨重，乍一看去是因果关系。但由于规定程序上有执照审批才能开业的规定，因此网吧的经营损失无法要求任何责任方进行赔偿。
但我们的问题是，何必为难合法的网吧经营者呢？
黑网吧在中国销声匿迹，这是一件让人欣慰的事，合法的经营者投入大，应该予以鼓励。如果已经达到了全部的合格条件，于情于理都应该放开限制，优先允以经营。但是长达412天的时间不颁发执照，不管这事要报到哪个部门去审批，真的就成了故意刁难了！
与此同时，我么也看到了执法标准不统一的问题。根据事件回放中的描述，我们知道在同一个位置还有另外一家网吧，在距离远远没有合格的情况下正常营业。同样是网吧，同样满足了所有条件，为何就把另外的网吧拒之门外呢？而如果已经有网吧违规在经营，为何有关部门不出重拳先将违规经营的网吧予以整治，反而是抓住尚未开业的网吧的争议点不放？
有评论说这就是地方关系政策导致的结果。有可能是这家网吧没有在相关人士处打通关节，这才导致后来的损失。而有网吧违规也能经营，显然是后台关系不一样。
没有证据，不便妄加猜测。但我们的观点只有一个，那就是请不要为难合法的网吧经营者。毕竟他们是这个行业继续前进发展的基石！
事件回放：200米造成网吧开张难
海口一位经营网吧行业多年的生意人遇到了一件倒霉事。他从广东到海南经营电脑培训和网吧，原来在琼山流芳路经营冠海电脑培训中心兼网吧，后来由于外贸学校搬迁，原址建起了中学，他的网吧不符合国家“学校周边200米范围内不得开办网吧”的规定，只能异地重办。经过考察,他在海垦路华侨新村新选一个地点。
选定地点后，他一边办理公安、消防、文体等许可证，一边着手装修。海口市公安局、消防局都颁发了相关许可证，龙华区文体局也同意办理文化经营许可证。然而，到海口市文体局却“卡了壳”。这一“卡”就是412天。据他估算，这期间的损失共计197万元。
根据当事人介绍，去年他向龙华区文体局申请后，龙华区文体局向社会进行公示无异议后，同意经营。从龙华区文体局2007年7月5日的意见书中看到，该局经过现场进行审核，认为这家网吧场所设置符合总体规划要求；符合经营场地550平方米，电脑设备200台的开办条件；符合场所达到距离中小学校周边200米外的要求。具备开办条件,同意给予办理文化经营许可证。
依据《许可法》相关规定，行政许可决定之日起十日内应向申请人颁发、送达行政许可证，而海口市文体局却拖了347天。行政许可的最长办结时间为60天，而海口市文体局却用了412天，至今仍未办结！
随后，从海口市文体局传出了不一样的声音。文体局之所以迟迟没有颁发行政许可证，是对龙华区文体局提出的“该网吧在学校周边200米范围外”这一点存有疑义，又重新委托国家测绘局第七地形测量队测量。 根据2007年12月21日的测量报告，边长两端起点由海口市文体局及该网吧代表共同现场指定，双方认可。经计算，直线平面距离为210.422米。
然而，海口市文体局又认为对“学校周围200米”的界定,法律上不是很明确，特别是该网吧和大成学校之间的距离，由于学校是租赁场地办学，没有明确的范围，需要相关部门作出界定。他们将此作为个案向国家文化部报批，等待国家文化部的确认。可网吧业主认为，海口市文化局这种做法出尔反尔，测绘结果显示网吧在200米范围外，又说没有明确界定学校范围，这样下去只会让网吧彻底破产。另外,海港路对面逸海楼内的一家网吧与海港学校距离不足200米，文体部门也批准继续经营，这又是何说法?
200米距离成了“生死线”
为何200米的规定成了一家网吧开张难的理由？难道是这家网吧有违规行为，不能开业，所以用这个条款来制约？
根据当事双方，也就是网吧与相关部门的描绘，我们发现，这家网吧从本质上来说是一家奉公守法的网吧。在业主早前的经营中，就一直遵循相关规定，积极配合。比如，一所学校改建选址，并且是才用租赁的形式选址，该网吧也愿意迁址以配合相关规定，协助有关部门执行法规。而事实上，根据先来后到的原则，学校迁址导致网吧进入了学校范围内200米，网吧是完全有理由不迁的。尤其是在网吧的聚集地，难道因为一所学校迁址到了附近，就要求原来的网吧全部转移阵地？那么按照国家拆迁相关法规，是否政府或者学校应该赔付给拆迁网吧一笔费用，以示赔偿？毕竟，网吧搬迁造成的所有成本几乎都是网吧业主自己在承担，而没有向政府和学校要过一分一毫！
可为什么网吧迁址了却会导致412天不能开业呢？
笔者认为其中的争议点可能有两个。其一，这家网吧在新址的选定上没有做好充足的事前规划。本来是因为200米的距离问题而迁址，但是新迁址的地方又有另外一所学校。那么，网吧在选址上应该是充分考虑到这一点才是，可选来选去最后仍选在了争议的范围内，这个错误的一步导致了后来的一系列麻烦。
其二是所谓的200米距离的界定。在之前的文章中其实我们已经讨论过，到底怎么才算是周边200米范围外？我们知道网吧和学校都是有面积的，以这个面积的不同地点计算距离显然结果会大相径庭。而一般采用的无非是相近的一侧的直线距离的测算方法。那么按照这种测算方法，在双方都在场并且认可的情况下实现了200米以上的距离，为何还是审批不了？
这就必须要说到之前曾经提到的争议话题。200米距离的意义究竟有多大？如果不在200米范围内开业。那么就放在210米的距离上开一家网吧，这个多出的10米距离难道就真的能成为问题或者障碍么？很显然不会！你就是开到400米的地方，效果仍然不会有太大的差别。因此，测绘出来的距离是210米，有关部门可能也会觉得，这个仅仅多出10米的距离是否该批都成为问题？
尽管问题有争议，但有争议不意味着事情就能不办。412天不给发执照，导致网吧无法营业，按程序，应该是执照到手后才能开业，因此，网吧业主提前装修预备经营，而后因为无法开业导致的损失与有关部门的决策其实没有直接的责任关系。那么197万的损失也只能网吧业主自己吞下去！
结果呢？200米就成了这家网吧的生死线！
编后语：请勿为难合法经营者
因为没有发执照而导致网吧经营损失惨重，乍一看去是因果关系。但由于规定程序上有执照审批才能开业的规定，因此网吧的经营损失无法要求任何责任方进行赔偿。
但我们的问题是，何必为难合法的网吧经营者呢？
黑网吧在中国销声匿迹，这是一件让人欣慰的事，合法的经营者投入大，应该予以鼓励。如果已经达到了全部的合格条件，于情于理都应该放开限制，优先允以经营。但是长达412天的时间不颁发执照，不管这事要报到哪个部门去审批，真的就成了故意刁难了！
与此同时，我么也看到了执法标准不统一的问题。根据事件回放中的描述，我们知道在同一个位置还有另外一家网吧，在距离远远没有合格的情况下正常营业。同样是网吧，同样满足了所有条件，为何就把另外的网吧拒之门外呢？而如果已经有网吧违规在经营，为何有关部门不出重拳先将违规经营的网吧予以整治，反而是抓住尚未开业的网吧的争议点不放？
有评论说这就是地方关系政策导致的结果。有可能是这家网吧没有在相关人士处打通关节，这才导致后来的损失。而有网吧违规也能经营，显然是后台关系不一样。
没有证据，不便妄加猜测。但我们的观点只有一个，那就是请不要为难合法的网吧经营者。毕竟他们是这个行业继续前进发展的基石！
